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解决警力不足问题切莫忽视理念转变 王兆玉山东省公安厅政治部主任 " 基层要在队伍管理上找出路，上级部门必须实实在在为基层减负。" 解决警力不足问题不能只寄希望于编制数量的补充，更多地要放在内部挖潜上，包括机构设置、教育培训、科学用警等。更重要的，必须促成理念上的两个转变：第一，基层公安机关要转变一种惯性思维：不要一谈警力不足就只想到要人、增编，要真正在队伍管理上找出路，盘活现有警力资源。当前，基层公安领导必须要学会运用现代管理理念管好队伍，比如成本与效能理念、精细化管理理念。第二，省市公安机关指导部门也要转变一种理念：就是如何更好地指导基层工作，给他们减负，从而放大现有警力的作用。我们作为上级指导部门要反思，必须实实在在为基层减负。比如，山东省公安厅现在把年底各警种的考核评比统一归拢到政治部，解决了多头考核的问题，同时，利用信息化的手段，把大量的考核做在平常，解决了年底搞突击考核的问题。 应改变警力编制静态管理现状 辜水保江西省公安厅政治部主任 "应适当增加警力，注重内部挖 潜，解决职责定位，推进综合治理。" 基层警力不足已日渐成为影响和制约公安机关职能作用充分发挥的核心问题。要解决这个问题，必须综合施策。我建议首先要切实改变当前警力编制静态管理的现状，建立警力增长与经济社会发展相适应的长效机制，确保基层公安警力逐步增加、有效更新。目前警力编制由中央统一宏观调控，建议根据各地经济社会发展状况，给地方（省级政府）相应的自主权。同时注重内部挖潜：坚持向素质要警力，强化岗位练兵和培训考核；坚持向科学用警要警力，充分发挥公安队伍的整体效应和公安民警的主观能动性；坚持向科技信息化要警力，实施情报信息主导警务战略，提高警力使用效率；坚持向从优待警要警力，落实好相关措施。此外，还要解决好公安职责定位问题，防止公安职能无限延伸泛化；推进综合治理，形成“社会治安靠大家”的齐抓共管局面。 目前河南仍需要大量增加警力 熊文修河南省公安厅政治部主任 "希望各级编制部门能够优先予以增加公安政法专项编制。" 河南是全国第一人口大省，维护稳定的任务极其繁重，警力不足问题尤为突出。近年来，我们综合施策，积极充实警力，通过组织统一招警先后招录民警近2万人，增加规模是比较大的；从部属公安院校录用毕业生近500人，补充了一批高素质人才；2009年通过政法招录培养体制改革招录2100名，占全国招录总数的十分之一，警力配备由原来的万分之5.15增加到万分之8.35,实现了历史性突破。此外，鼓励经济相对发达的城区招录、聘用文职人员，置换民警充实到一线，相对缓解了基层警力紧张的现象。尽管我们采取了很多措施解决警力不足问题，但目前河南警力配备在全国仍属于最低的省份之一，警力万分比远远低于全国平均水平。对警力特别紧张的省份，希望各级编制部门能够重点考虑、优先增加专项编制。 以健全的警力增长机制缓解警力不足问题 盘展欣广东省公安厅政治部主任 "要建立一套与经济增长和社会治安形势变化相适应的警力增长机制。" 我们认为，缓解警力不足的问题，根本出路在于建立一套与经济增长和社会治安形势变化相适应的警力增长机制。为此，我们想了很多办法，一是招聘治安辅助力量，弥补警力不足。目前已有各类治安辅助力量约40万人，同时积极探索实行文职雇员制度。二是理顺组织机构，推动警力下沉。“三基”工程建设期间，我省撤减了700多个县级公安机关内设机构，推动警力下沉约有9000人。三是加强教育培训，提高现有警力使用效率。四是推进公安信息化建设，提高民警使用效率。我省以“一个平台三个系统”和“五个一网”为核心全力推进公安信息化建设，大大提高了警力使用效率。五是积极探索警务管理体制改革，科学合理摆布警力。目前，我省正按照公安部的统一部署，着手开展执法勤务机构警员职务套改工作，进一步激发公安民警队伍活力。 以科学配警解警力不足之困 向书茂陕西省公安厅政治部主任 "公安队伍建设要从追求量的增长向注重质的提升转变。" 我认为警力资源的有效使用，必须坚持科学指导的原则，以公安工作的内在规律为基础，科学界定职能、合理设置机构、减少层级设置、科学配置警力，建立“小机关大基层”的机构体制，从而实现公安队伍建设从追求量的增长向注重质的提升的转变。具体而言，就是要积极运用现代人力资源管理理论，强化警力资源管理，逐步实现警务效能由“投资”驱动向“管理”驱动的转变；要实行警力资源动态配置，以影响警力配置的因素为基础，充分考虑重点地区、时段和岗位等警务工作量的动态变化；要实现警力结构的合理配置，注重警力使用的年龄、文化、经历、性格、特长等方面的搭配，同时实现警力的按需分布、合理流动，缩短警务指挥和警令传递链条；要加强公安专业人才队伍建设，吸纳有一定工作经验、专长突出、特点鲜明的专业人才。 “夫妻哨所”是行之有效的特殊办法 徐可青海省公安厅政治部主任 "我们为其爱人、子女解决公益岗位工作，让民警随家庭安心扎根基层。" 青海是人口小省、面积大省。若按总警力占总人口的比例，我省的警力配备甚至高于全国平均水平，但我省民警服务半径远远高于全国水平，每100平方公里竟不足1人。警力不足问题同样很严峻。由于专项编制有限，我省积极向人力资源市场要警力，由人力资源市场负责选拔一批协警、公益岗位人员，双方签订合同后派遣到公安机关从事非执法工作，这样就把正式民警置换出来了。由于基层民警工作压力大、待遇低、长期超负荷运转，基层民警流失现象严重。为此，我省在一些偏远地区成立了“夫妻哨所”，通常情况是男民警为当地人，我们为其爱人或者子女解决公益岗位的工作，让民警随家庭一起安心扎根基层。基层留不住人，“夫妻哨所”只是特殊情况下的特殊办法，尽管不宜多用，但是确实行之有效。 力求实现“无增长改善”警力 汪家广湖北省公安厅政治部副主任 " 要立足现有警力，调整不合理布局、优化警力配置，并强化教育培训。" 公安机关警力配置既有数量的配置，更有质量的配置。一方面客观存在警力数量不足，一方面也要立足现有警力，调整不合理布局、优化警力配置，并强化教育培训，提高民警综合素质，以期达到“无增长改善”警力的目的。 我建议按不同地区、不同警种制定全国警力配备标准，在这个标准指导下，地方公安机关根据各自实际情况和工作需要，灵活进行警力配置，使警力配置达到科学合理适度。此外，虽然警力总体数量不足，但又存在局部性的警力过剩和资源浪费现象。应将现有警力最大限度地配置到公安基层，实现警力配置数量的“金字塔”。同时，在警力增长有限的情况下，应大力发展群众参与治安，如武汉民意派出所实行的“民意无盗”，使警力资源得到延伸；还要通过强化教育培训，在现有警力资源的挖掘上下功夫。 坚持“三个一律”，做细做实警力下沉工作 邢栋安徽省公安厅政治部副主任 "基层警力不足问题极其突出，新增警力必须大力充实基层一线。" 针对警力不足问题，安徽省厅党委立足省情、警情，采取了一系列有效措施。一方面，多管齐下，用足用活民警招录政策，基本形成了多种渠道招录民警的良性工作机制；另一方面，多措并举，做细做实警力下沉工作。为此，我们一直坚持“三个一律”，即新增编制一律优先分配给基层使用；新招录的警力一律充实到基层一线；单列考录的公安院校毕业生一律在基层工作5年以上，从而确保新警第一任职到基层。同时，我们还抓住规范县级公安机关机构设置等契机，大力精简机关警力充实基层，要求省市两级机关每年按照5%至10%的比例，选派机关民警到基层所队锻炼。通过人事信息系统实时监控、纳入绩效考评等方式，我省始终保持基层一线警力只升不降，有效巩固了警力下沉成果。 (编辑：编辑部 来源:公安部) |
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