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核心提示： 信息化是执法规范化建设的载体和手段，是执法规范化建设的抓手之一。执法规范化建设应充分运用信息化平台，使各个执法环节公开、公正、规范、高效，实现网上网下同步，实现信息化建设和执法规范化建设的有机结合和良性互动，做到以信息化规范执法程序、强化执法监督、提高执法质量。 执法请“上网”——— 哪些执法环节可以借助信息化的手段推进 “执法办案、接处警（现场执法）、行政管理———这是公安执法工作中可以利用信息化的最主要的三大类。”广西壮族自治区公安厅法制处政委蒋建国说，近些年来，广西公安厅从领导到基层民警，可以说都有一个切身的体会，就是“信息化手段方便、快捷、高效、公开，对执法规范化有很大的促进和推动作用。” “以往不用电脑网上办案的时候，办案民警全部是手工操作，即使没有立案，也可能没有经过审核就填写一些办案材料。现在改为网上办案后，电脑自动生成法律文书，每道程序就必须通过审核了。”蒋建国说。 陕西省西安市公安局法制处处长王勇介绍说，以做笔录为例，民警办案没有信息化时，做出来的笔录可谓是五花八门，各种形式都有，在借助电子笔录系统后，所有的笔录都做到了统一化、规范化，民警必须按照统一格式去做。在运用信息化规范执法办案程序和实体后，我们办理的行政案件的申诉复议大大减少。 为什么说信息化是执法规范化最好的支撑手段？山东省菏泽市公安局副局长朱继法表示，执法的每一个环节，从接处警开始到最终办理完毕，要实现规范都离不开信息化。“过去没有信息化手段的时候，文书、照片的保存都是难题。没有信息化，案件的比对、碰撞无从实现，警务效能也无法提高。通过这段时间的实践，我们感到执法水平和效率得到提升。” 河南省郑州市公安局副局长张书军认为，接处警工作也可以通过信息化手段规范行为，提高接处警办理的效率。比如一线出警民警（如派出所民警和交警、巡警）一律配备现场执法记录仪，处警时通过现场录音录像，把现场情况记录下来。这样做“一方面可以规范民警的执法行为，另一方面方便调查取证”。 山东省济宁市公安局副局长赵长海表示，信息化手段在执法规范化建设中的作用，体现在群众申办公安户政、交通、出入境证件等方方面面。“拿办理二代证来说，民警把办证材料信息输入电脑后，通过网络直达省公安厅的制证中心，不但办证程序规范了，效率也得到极大提高，群众十分欢迎。” 监督考评请“上网”——— 在执法管理、执法监督考评等方面，信息化能发挥怎样的作用 蒋建国认为，信息化之所以可以推进执法规范化，原因之一是“电脑的程序是比较客观、固化的，通过电脑程序可以控制和固化办案（服务）程序，并设定每道程序的时限，还可以客观记录处警现场”。 “比如办理行政案件，有审核（法制部门）和审批（局领导）程序，程序设定下来后，如果没有经过审核的环节，就没法进行审批的环节。同时，法制部门可以随时监督某个案件的办案流程和进度。每道办案程序，超过一定的时限就会自动报警。”蒋建国解释说。 朱继法说，过去的执法管理是靠年终一个案件一个案件地抽卷、人工审核去监督，现在通过计算机录入就比较方便监督。“靠人工设置审核环节的弊病是有可能被绕过，不能全过程、全面考核，不能实时监控、跟踪监督。比如调查取证、询问等的有些环节只有形成文书后才能看见，实际做了没有，做到位没有，只通过人工监督是不全面的。有了信息化平台，可以在执法办案场所安装摄像头实时监控，执法管理工作也可以每案必考，建立起平时考评，一案一监督，一环节一考评。” 浙江省公安厅法制总队政委张晓峰认为，没有信息化的支撑，就没有科学、系统、高效、规范的执法管理。2003年，浙江省公安机关研发推广了执法办案平台，实现了行政案件从受理立案、审核审批到开具法律文书和统计分析的全程网上运行，既减轻了基层工作负担、提高了效率，又大大节约了办案成本。 辽宁省锦州市公安局副局长蒋中平说，案件一上网就不能撤掉，执法工作因“关系”和人情而受到影响的情况会大大减少，阳光办案、阳光执法可以保证执法公正性的实现。“另外，每个支队、每个警种都设置了专职的法制监督员，通过联网，随时可以看到哪个执法环节存在问题，信息化手段大大加强了我们对案件质量的把关。” 赵长海说，信息化还便于人民群众对公安机关行政执法活动进行有效监督。“比如把审批程序、审批条件、审批依据、需要的申请材料以及时限要求等通过网上公布，一方面让群众查阅方便，另外也规范了我们的审批程序和时限等，最终让群众满意。” “网上”与“网下”——— 执法规范化在信息化条件下如何做到网上网下保持一致 “我们进行了试点，建立网上办案单轨制，依托公安信息网，办理案件必须在网上流转。如果抛开信息网，案件不仅不能审理而且还被认为是办理私案，这也规范了民警案件办理的过程。不过案件的监督在网上很难做到实体监督。比如笔录的监督，只在网络上监督而不去实际监督是很容易造假的。还有案件审核，网上审批需不需要侦查员陈述，领导要不要深入调查？所以在信息化录入和监督上，需要有一个统一的标准。”王勇说。 张晓峰强调，要特别注重利用计算机系统管理执法办案过程，一方面对程序违法案件设置“防火墙”，民警只要将案件信息准确录入计算机系统，就可以按系统提示逐步完成案件的办理，如果程序违法案件就办理不下去，保证了案件的办理在规范化轨道上运行；另一方面，全面梳理案件代码名称，只要案件名称正确，系统就会自动默认适用法律条款，防止民警因适用法律条款错误而产生执法问题。 “去年，我们完成了执法办案平台三期工程建设，启用了电子笔录系统，实现了行政案件卷宗电子化。在建设电子笔录模块时，我们尽可能广泛地采集样本进行细化和规范。”张晓峰举例说，他们将盗窃案件电子笔录模块细分为入室盗窃、扒窃、盗窃电动车等20多种模块，有效防止了民警在调查取证时可能出现的疏漏。 安徽省芜湖市公安局副局长王月镜认为，要保证“网上”“网下”一致，首先要配齐电脑等相关配套设施，其次要解决一些地方的民警使用电脑不熟练的问题，让其自愿“上网”办案。 蒋建国表示，并非所有的公安业务都可以纳入信息化的系统里面去。经济犯罪案件的侦查和执法办理过程，就很难“上网”，因为经济犯罪的标准、犯罪证据繁多难以设置统一标准。另外，案件处理是否合法、是否该立案、事实是否清楚、证据是否充足，只能把案件调出来后，由审核人、审批人来判断。 “互联网通讯技术的出现，给公安机关打击犯罪带来挑战，也给执法办案带来很多启发。如果不会借用信息化手段规范执法行为，就还会停留在原来的执法办案手段上。在借助信息化推进执法规范化的过程中，对这个问题要给予高度重视。”陕西省公安厅副厅长陈里说。 (编辑：编辑部 来源:公安部) |
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